人民网北京4月8日电(记者池梦蕊)高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是新时代首都发展的根本要求。2023年7月，北京市印发《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案(2023-2025 年)》(以下简称《行动方案》)，旨在推动中长期首都高质量发展与经济回升向好。2025年作为收官之年，北京市委财经委会议审议通过《进一步推动首都高质量发展取得新突破行动方案2025年工作要点》(以下简称《工作要点》)，提出了五大方面27条措施，并细化为重点任务157项及拟出台重点政策25项。
自《行动方案》实施，全市围绕高质量发展协同努力，经济社会发展成果显著。
京津冀协同发展持续深入，协同创新和产业协作加速，成为全国高质量发展动力源。京津冀国家技术创新中心及分中心运营，“六链”布局加快，新一代信息技术应用创新等5个集群入选“国家队”，京津冀已培育7个国家级先进制造业集群。近2年北京流向津冀技术合同成交额近1600亿元，2024年京津冀经济增速均超全国，总量达11.5万亿元，占全国比重连续两年上升。
北京创新体系效能提升，跻身全球百强科技集群前三，为国家战略科技力量提供支撑。全力保障国家实验室建设与运行，在京全国重点实验室达77家，约占全国28%，怀柔综合性国家科学中心重大科技基础设施密集。通过相关行动，研发投入强度等全国领先，58项成果获国家科技奖。中关村24项改革措施落地，“三城一区”联动，示范区承接成果超550项。
新质生产力培育加快，现代化产业体系构建，发展新动能增强。两年出台70余项细分产业政策，设8支千亿级政府投资基金。2024年新能源汽车产量29.4万辆，集成电路超250亿块，医药健康产业破万亿，数字经济约2万亿元。北交所“深改19条”落实，上市企业数增至开市时3倍多。两业融合推进，认定5家示范园区、35家试点企业。
投资和消费结构优化，供给侧与需求侧协同，有效需求扩大。在国家政策引领下，内需挖潜与拓展同步，投资效益提升，消费信心提振。2024年全市固定资产投资超9000亿元，增长5.1%，产业投资占比27.5%，领先全国。市场总消费增长2%，服务消费增速6.5%，占比超6成，境外游客接待量超2019年。
体制机制创新深化，营商环境优化，改革开放水平提升。“北京服务”品牌打响，2024年平均每天新注册289家科技型企业，116家入围全国科创500强。国企、民营经济发展机制完善，“两区”建设推进，四大论坛影响力提升，外贸进出口稳定在3.6万亿元以上。
今年1-2月，北京落实政策，经济回升向好。规上工业增加值增长6.4%，高于全国。信息等服务业营收增长，固定资产投资增长31.2%，设备购置投资增长2.5倍，社会消费品零售总额降幅收窄，网络消费增长强劲，证券、住宅销售等市场信心提振。
《行动方案》以“五子”联动融入新发展格局，《工作要点》细化年度任务。2025年作为关键节点，任务聚焦关键问题、改革创新与政策效能。
聚焦难题，培育发展动能。《行动方案》多数任务已完成，但京津冀产业差距、科技成果转化等方面仍有短板。《工作要点》针对市委部署，提出务实举措。如促消费专项行动，从空间、格局、场景发力，鼓励历史文化场所利用等；科技方面，推动高校成果转化，创建技术转移中心等。
聚焦改革，提升发展质量。《工作要点》对标中央与北京改革任务。在京津冀营商环境协同上，畅通要素循环，统一企业开办等政策流程，规范办理20项以上互认资质；文化领域，推动设施所有权与使用权分置改革，创新运营模式。
聚焦效能，提振市场信心。《工作要点》细化政策，让企业受益。支持民营企业参与重大项目，推介2000亿元项目，清理拖欠账款；“投资于人”方面，加大毕业生引进，探索青年租赁住房试点。
《工作要点》对应《行动方案》“五子”，提出27条措施，细化为157项任务及25项政策。
在京津冀协同发展方面，强化“一核”引领等布局，深化一体化。围绕“三链”打造产业链群，如推动汽车科技生态港落地企业，生命健康集群创建创新中心等。支持雄安新区创新，落地企业，开展三项工程；以国企搬迁增强城市副中心产业功能，推进环球影城项目。平原新城实施标志性工程，提升承接力；京西推进“两园一河”建设；南中轴打造标志性节点。此外，推进奥林匹克园区开放，完善配套。
在创新驱动发展方面，以科技成果转化为重点，加强企业主体地位。推动高校成果转化，建设概念验证平台等；缓解企业资金压力，发放创新券；梯度培育创新型企业，新培育“小巨人”超100家等。人才政策从“引、育、留、用”着手，探索居留评估机制，深化教育改革，完善人才服务，提高用人自主权。
在现代化产业体系建设方面，兼顾当前与长远。“双标杆”建设上，发挥数据价值，推动人工智能应用，建国家级应用基地，打造场景。绿色发展方面，建设交易中心，实施示范工程，培育产业，开展碳核算与认证试点。布局未来产业，对6G等领域安排措施。要素支撑上，服务央企基金落地，完善用地出让机制。产业生态营造上，培育服务业集聚区，引进海外机构，推动产业融合，研究文化IP开发。 在投资消费方面，惠民生与促投资消费结合。投资上，深化项目审批改革，加快城市更新，改造商圈，推进轨道微中心建设。消费上，实施提振行动，加大服务消费供给，优化博物馆预约等，提升生活性服务消费品质，促进消费增长。
在改革与开放方面，发挥改革牵引作用，扩大制度型开放。支持民营企业发展，谋划要素配置改革清单，创建 “小微企业之家”，支持参与项目，规范行政检查。支持外资企业，推动领域业务落地，提升平台效能，鼓励扩大投资，支持本土企业国际化，补助外贸企业参展等项目。
目前，《工作要点》已细化形成配套重点任务清单、重点政策清单，明确完成时限与责任单位。下一步，北京市将推动《工作要点》与“十四五”规划任务同步圆满收官，以积极进取的姿态推动首都高质量发展不断取得新突破，为“十五五”发展奠定坚实基础。
