本报记者 李立 上海报道
近日，国务院批复在海南全岛及秦皇岛市、二连浩特市、北海市等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区（以下简称“综试区”）， 同时撤销在海口市、三亚市、阿拉山口市设立的跨境电子商务综合试验区，优化调整原有试点布局。
这是继2015年在杭州设立首个跨境电子商务综试区以来，跨境电子商务综试区第七次扩容。
“新增的15个跨境电商综试区，地理位置上进一步补充强化了面向东北亚、越南、中亚等区域的沿边城市。通过沿边、沿海、内陆联动，既支撑‘一带一路’跨境物流网络，又推动自贸试验区与综试区政策叠加，加速内外贸一体化发展。”本色智库执行院长张周平在接受《中国经营报》记者采访时分析指出。
沿边、沿海、内陆联动
根据此次扩容名单，国务院同意在海南全岛和秦皇岛市、保定市、二连浩特市、丹东市、滁州市、三明市、开封市、新乡市、鄂州市、邵阳市、梧州市、北海市、防城港市、广安市、博尔塔拉蒙古自治州等15个城市（地区）设立跨境电子商务综试区。
此次扩容的15个综试区覆盖12个省份，从区域布局看，体现了沿边、沿海联动与内陆下沉的均衡策略。地理分布呈现“沿边口岸+内陆节点”，在张周平看来，通过沿边、沿海、内陆联动，进一步加速内外贸一体化发展。
扩容的15城名单中，丹东市、二连浩特市、防城港市等口岸城市被纳入试点，通过在沿边口岸设立综试区，强化国际通道。
增加内陆节点则有望激活区域经济，保定市、滁州市、广安市等三、四线城市入选，标志着跨境电商向中西部纵深下沉。此举体现了“跨境电商+产业带”的深度融合趋势，例如滁州市依托家电产业集群，可通过跨境电商减少中间环节，直接触达海外消费者。
“综试区既包括了重要的口岸城市，如二连浩特市、丹东市、北海市、防城港市等，也涵盖了内陆的节点城市，如秦皇岛市、保定市、滁州市、三亚市、开封市、新乡市、鄂州市、邵阳市、梧州市、广安市等三、四线城市，体现了跨境电商下沉的发展趋势。这种布局有助于发挥口岸城市的区位优势，同时带动内陆地区的跨境电商发展，可以促进区域间的资源共享、优势互补，形成全国一体化的外贸发展格局。”萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊分析指出。
值得注意的是，此次跨境电商综试区扩容明确了海南全岛开放的特殊定位。“作为唯一全域覆盖的综试区，海南‘免税+跨境’模式可吸引国际品牌设立区域总部，推动奢侈品、电子产品等高附加值商品的中转贸易，目标直指国际消费中心。”一位接近跨境电商平台的分析人士认为。
从“政策试验”到“规则输出”
从2015年在杭州设立首个跨境电子商务综试区到历次扩容，跨境电商经历了从政策实验、经验复制到规则输出的持续进化。
跨境电子商务综试区，是中国设立的跨境电子商务综合性质的先行先试的城市区域，旨在通过跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，实现制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则。
中国（杭州）跨境电子商务综试区经过一年发展，杭州跨境电子商务交易规模实现了显著增长，从2014年的不足2000万美元迅速扩大至34.64亿美元，其中出口额高达22.73亿美元。
“新增跨境电商综试区对外贸行业具有重要意义。2024年我国跨境电商进出口2.63万亿元，同比增长10.8%，占外贸比重从2021年的4.9%提升至6%。”郑磊对记者表示，综试区的设立将进一步推动跨境电商的发展，助力外贸行业优化升级，加快建设贸易强国。综试区的设立将推动传统产业的数字化转型，促进外贸行业的优化升级。通过跨境电商的发展，传统产业可以更好地对接国际市场，提升竞争力。
在郑磊看来，综试区的设立为外贸企业提供了更广阔的市场空间和更多的发展机遇。企业可以利用综试区的政策优势，拓展海外市场，提升市场份额。
据记者梳理，商务部、海关总署、国家税务总局等部门出台的一系列支持跨境电商综试区发展的政策措施，最具含金量的主要包括无票免税、所得税核定征收、通关便利化等多个方面。
“无票免税”，即对跨境电商综试区内的跨境电子商务零售出口企业未取得有效进货凭证的货物，凡符合规定条件的，出口免征增值税和消费税。
跨境电商零售出口所得税核定征收政策，则是针对综试区内符合一定条件的出口企业试行核定征收企业所得税办法，采用应税所得率方式核定征收企业所得税，应税所得率统一按照4%确定。符合小型微利企业优惠政策条件的，可享受小型微利企业所得税优惠政策；其取得的收入属于《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条规定的免税收入的，可享受免税收入优惠政策。
此外，在跨境电商综试区内，对符合条件的跨境电子商务零售商品出口，海关通过采用“清单核放，汇总申报”的便利措施进行监管验放，提高企业通关效率，降低通关成本。
“对跨境电商平台来说，更多综试区获批，将带来更多优质的商家和商品，对商家则意味着更多选品空间。”在张周平看来，跨境电商综试区扩容对跨境电商平台和商家未来发展都将有助推作用。
对外贸行业则会带来降本、增效等多方面直接影响。张周平进一步分析指出：“首先是降本增效，通关政策优化将降低企业的综合成本，提升跨境贸易效率；其次是市场拓展，多元化出海路径加速形成，让全国各地的产业带企业都有了依托跨境电商出海的机会，通过跨境电商助力外贸企业拓展更多的市场机遇；最后是产业升级，政策叠加吸引跨境物流、支付等配套产业聚集，推动传统外贸数字化转型。”
