中国商报（记者 王彤旭）设立保障性住房再贷款，有利于通过市场化方式加快推动存量商品房去库存，加大保障性住房供给，助力推进保交房工作及城市房地产融资协调机制。
今年的《政府工作报告》提出，拓宽保障性住房再贷款使用范围。今年以来，保障性住房再贷款项目如雨后春笋般涌现，多地落实首笔项目，助力商品房去库存。
今年以来，保障性住房再贷款稳步推进，“首笔”项目接连落地。图为山西太原举办的春季商品房大型促销活动现场。（图片由CNSPHOTO提供）
多地“开花结果”
今年年初，中国银行重庆市分行成功落地重庆市首笔保障性住房再贷款4.88亿元，用于支持重庆嘉寓房屋租赁有限责任公司批量购买存量商品房及后续装修。
3月，广东省首个保障性住房再贷款项目也成功落地：平安银行佛山分行为佛山市高明区花曼曦苑项目授信住房租赁团体购房贷款1.7亿元，并发放首笔贷款1000万元，期限30年，用于收购608套存量商品房改建为保障性租赁住房，后续将按合同进度有序放款。
前不久，国家开发银行大连市分行向大连市选定的收购主体发放辽宁省首笔符合保障性住房再贷款政策的贷款，授信金额2.4亿元，首笔到位贷款1.71亿元，支持其收购1126套、总建筑面积3.63万平方米商品房，作为重点面向青年人才的高品质保障性租赁用房。
国家开发银行广西分行则发放广西辖内单笔金额最大的保障房收购贷款：发放柳州市首笔保障性住房收购贷款3.14亿元，用于收购柳州21个小区总建筑面积近10万平方米的存量商品房作为配售型保障房和保障性租赁住房，预计将为柳州新增超千套保障性住房。
在安徽蚌埠，邮储银行积极展开行动：一笔1.45亿元的保障性住房再贷款在蚌埠市成功落地，专门用于收购当地403套存量商品房并将其转换为保障房。该笔业务作为邮储银行安徽省内首笔收购已建成存量商品房用作保障性住房贷款，具有示范效应。
中国城市发展研究院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅表示，从实施效果看，保障性住房再贷款政策已经取得了显著成效。多地首个保障性住房再贷款项目的落地，不仅为地方政府解决了资金难题，还推动保障性住房的建设和供应，有效缓解了住房困难群体的居住问题。同时，这一政策也带动银行贷款的投放，促进了金融市场的活跃。
“从经济影响看，保障性住房再贷款政策的实施有助于稳定房地产市场，防范金融风险。通过支持地方国有企业收购存量商品房，政府可以避免房地产市场出现大幅波动，维护市场稳定。此外，这一政策还有助于促进经济社会的协调发展，提高人民群众的居住水平和生活质量。”袁帅说。
政策将持续发力
保障性住房再贷款，是央行向国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家全国性银行发放的贷款。去年5月17日，央行官宣拟设立3000亿元的保障性住房再贷款。央行按照贷款本金的60%发放再贷款，银行按照自主决策、风险自担原则发放贷款。
招联首席研究员董希淼表示，央行去年5月创设的这一新的结构性货币政策工具——保障性住房再贷款，具有三个方面的积极作用：一是提高银行助力消化存量商品房工作的积极性，央行向21家全国性银行提供低成本的资金支持，有助于激励全国性银行向相关企业提供资金支持；二是支持地方政府化解房地产市场风险，保障性住房再贷款3000亿元，可带动银行贷款5000亿元，对相关城市房地产“去库存”是直接、有力的支持；三是促进房地产市场健康平稳发展，存量未出售的商品房被收购，房地产企业资金回笼后，可用于保交房及其他项目建设，形成良性循环。
去年9月，为支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房用作保障性住房，进一步增强对金融机构和收购主体的市场化激励，央行决定将其向金融机构发放再贷款的比例从贷款本金的60%提升到100%。
董希淼认为，将保障性住房再贷款政策中央行出资的比例由原来的60%提高到100%，拓宽再贷款资金使用范围，有助于提高商业银行和地方政府申请使用的积极性，加快推动商品房的去库存进程。“下一步，建议将保障性住房再贷款扩大到部分城商行、农商行，支持与地方政府关系密切的中小银行使用再贷款资金，更好地支持各地房地产市场去库存、保交房。”董希淼说。
此外，今年的《政府工作报告》提出，拓宽保障性住房再贷款使用范围。对于收购价格，今年的《政府工作报告》首次提出，给予城市政府更大自主权。
“地方政府在实际操作中的决策权更大了，会根据不同城市、不同区域、不同项目的情况制定出一套更科学合理、风险可控的办法，进一步加快去库存。”在浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬看来，这将改变过去强调收购价格按照重置价格导致推进难的状况。
“保障性住房再贷款政策作为我国房地产调控的里程碑式创新，其价值不仅在于短期内的风险化解能力，更在于开创了‘市场手段解决民生问题’的新范式。”中国地方金融研究院研究员武忠言表示，未来需在制度层面实现三大突破：一是建立保障房与商品房的动态转换通道，二是形成金融支持保障房的长效机制，三是构建租购并举的住房消费文化。随着政策持续优化，该工具有望成为我国房地产新发展模式的重要支柱。
